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关于印发《台州市经济和信息化委员会2012年工作思路》的通知
发布时间:2012-02-02 10:26:50 点击数:


台州市经济和信息化委员会文件

 

台经信〔20121

 


关于印发《台州市经济和信息化委员会

2012年工作思路》的通知

 

各县(市、区)经信(工经、经贸)局、开发区经发局、委内各处室:

    现将《台州市经济和信息化委员会2012年工作思路》印发给你们,请结合实际,认真贯彻执行。

 

 

 

二○一二年二月二日


2012年工作思路

 

2012年是党的“十八大”召开之年,也是“十二五”规划实施承前启后之年,于台州而言,更是实现工业经济转型升级的关键之年。新的一年里,在全球经济形势复杂多变、区域竞争日趋激烈、要素制约日益严重的情况下,如何保持台州工业的竞争力,加快推进信息化应用水平,促进工业经济健康发展,是我们面临的核心任务。全市经信系统要进一步统一思想,振奋精神,创新思维,认真贯彻落实市委、市政府决策部署,围绕全年目标任务,狠抓各项工作落实,努力实现全市工业经济平稳较快增长。

一、正确把握2012年经济形势

2012年,金融危机的后续影响依然存在,发达经济体复苏乏力,新兴市场通胀压力巨大,国内经济结构调整任重道远,经济发展面临很大的不确定性

(一)国际:增速趋缓

金融危机之后,发达国家新的经济增长点尚未出现,美国消费者和投资者信心不足、失业率高企、房地产市场低迷,银行业仍然脆弱,这些因素交织在一起,很容易使得经济陷入低增长,甚至衰退的泥潭;欧洲债务危机短期内很难解决,且同美国一样面临着艰巨的结构调整,经济的前景不容乐观;日本地震后经济仍未完全恢复,如果欧美主要发达经济体陷入衰退,日本经济也会受到很大牵连。新兴经济体面临应对金融危机时宽松货币政策的后果,2012年宏观政策将不得不将重心放在预防通货膨胀和信贷增长过快上,预期经济增长将进一步减缓。

(二)国内:机遇风险并存

中央经济工作会议将保持经济平稳较快发展、调整经济结构和管理通胀预期确定为2012年的主要任务,并将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。因此,2012年刺激经济发展的政策可能会适时出台,货币政策可能向定向宽松转变,一定程度上会减轻紧缩力度。当前,全球经济复苏放缓已致外需明显下降,扩大内需、刺激消费将成为2012年国内经济发展的主导力量。但国内房地产市场调控将持续进行,通胀预期依然较高,伴随着金融危机时各项刺激内需政策的退出,短期内内需快速增长存在着很大的不确定性,2012年国内经济增速有进一步放缓的可能。

(三)市内:发展压力加大

随着四大战略的推进,近几年我市工业经济抵抗风险的能力有了较大的提升,企业技术改造加快推进,自主创新能力稳步提升,新产品产值率逐年提高,金融危机后工业经济得到快速恢复,在2011年极为复杂的经济形势下,工业经济仍在平稳区间运行。2012年,国家对民营资本开放的领域进一步扩大,扶持中小企业发展的政策也已经出台,但对我市的促进作用相当有限,工业经济存在进一步放缓的可能,主要原因是:

1、外需市场增速趋缓

金融危机后,我市出口恢复较快,但2011年以来出口减缓的趋势十分明显,全年外贸自营出口170.35亿美元,同比增长22%,比上半年回落2.5个百分点,比去年回落16.7个百分点(考虑价格因素,增长速度更慢)。我市经济外向程度较高,出口约占全部工业销售产值的三分之一,出口对经济的拉动作用十分明显。2012年,全球经济增速的放缓加上汇率的不断走高,出口形势将更为严峻,并进一步传导至上游生产企业,直接影响工业经济增速。

2、市内新增产能较少

2006年以来,我市工业投资长期增长低迷,在全部固定资产投资中的比例不断下降,2011年限额以上工业性投入更是仅增加0.1%2012年,全市建设用地供应进一步减少,工业用地供应更加趋紧,新项目落地将更为艰难。前几年新增投入的不足将对工业经济增长的影响将逐步体现。

3、生产成本依然高企

尽管最近大宗商品价格有所回落,但能源价格并未回调,还处于高位,并且随着通货膨胀的延续,大宗商品高位震荡极有可能发生,企业的原料成本压力持续不减。而随着人口红利的消失,用工成本也将不断上升。此外,去年我市2000万规上企业的资产负债率已经高达62%(加上民间隐性融资,实际负债水平可能更高),在当前高息环境下,财务成本令很多企业不堪重负。

4、要素制约更为突出

资金面紧张状况不会显著改善,企业自有资金筹集难度加大,直接融资短期内不会有大的突破,仍然需要充分发挥银行贷款的主渠道作用。土地供求矛盾将会加剧,重大项目的落户及建设受到影响,使招商引资和项目推进工作增加了难度。2012年全市电力更加偏紧,迎峰度夏将影响到企业产能的发挥。资源环境约束不断加大,能耗双控将进一步压缩台州的用能空间,制约工业发展。

因此,2012年,如何防止工业经济过快下行,确保工业稳定增长,将是全年全市经信系统的重要任务。

二、突出重点,真抓实干,努力实现工业经济平稳较快发展

根据市委、市政府经济发展的总体要求,2012年我委工作的指导思想是:全面贯彻党的十七大和十七届六中全会精神,坚持以邓小平理论和三个代表重要思想为指导,以科学发展为主题,认真落实中央、省经济工作会议精神,深入实施“工业强市”一个战略,紧紧扣住转型升级一条主线,全力提升传统产业,积极培育战略性新兴产业,切实淘汰落后产能,着力抓好经济运行监测、加大有效投入、推动产业集群整合提升、推进节能降耗、加快信息化与工业化深度融合、优化服务环境六件大事,努力保持经济平稳较快发展,迈出工业转型升级的坚实步伐。

综合考虑市内外发展环境,2012年全市工业经济发展的目标确定为:

规模以上工业增加值增长11%左右;工业性投入增长12%左右;新增规上企业200家(2000万产值以上的企业);确保完成省里下达的单位生产总值能耗下降目标。

为全面完成以上目标,今年将突出抓好以下几方面工作:

(一)深入实施“工业强市”战略

举全市之力主攻工业,集中各种要素向工业倾斜!工业立市战略早已被确定为台州经济发展的基础性和引领性战略,“两年”、“双服务”和领导联系企业、强镇竞赛等一系列制度也已经建立并发挥着重要作用。但客观而言,我市发展工业的氛围还有待加强。2012年经信工作的首要任务是重新营造发展工业的氛围,转变发展理念,促进“工业立市”向 “工业强市”转变,并以此为载体,在全市上下统一认识,形成想工业、议工业、干工业的浓厚氛围,进一步增强发展工业的合力。

(二)紧扣产业转型升级主线

台州工业经济已经进入爬坡过坎的关键阶段,长期以来以高投入、高消耗、高污染、低效益为代表的粗放型发展造成了资源环境约束与经济发展之间的矛盾日趋尖锐,转变发展方式已刻不容缓。当前,抓工业的核心问题就在于促进产业转型升级,这既是在当前形势下政府工作理念转变的一种要求,也是今后较长一段时期我市做好工业经济工作的指导思想和战略部署。因此,要始终抓住转型升级这条主线不动摇,从而推动全市工业经济科学发展。

1、全力提升传统产业。加大对企业技术中心建设的辅导,加快企业技术创新和技术改造,积极引导企业调整投资方向和投资重点,将更多的工业投入转向技术装备,开发有自主知识产权、较高附加值和较强市场竞争力的新产品。加快实施企业培育工程,努力促进全市大中小企业同生共荣、互促互进。深入实施“十二五”期间大企业培育“116”工程的实施方案,以大型企业集团为龙头,引导其采取生产分包、战略联盟、技术合作、组建虚拟企业等形式,带动一批配套型的中小企业发展;深入实施成长型中小企业和微小企业上规模的培育工作,完善扶持政策,培育更多的专、精、新、特企业。加快推进民营企业股权重构,大力推进企业上市,并强化上市企业后服务,积极引导上市企业加快产业链整合,带动行业整体水平的提高;确保企业兼并重组若干意见政策落实到位,开展多层次、跨区域、跨行业的兼并重组,集中生产,集聚发展,优化产业结构,提升产业水平。按照产业容量、核心竞争力、产业链长度及可界定性等内容重新界定我市的主导产业,以利于整合和集中各种有效资源向我市的优势产业和重点发展领域聚集。

2、积极培育战略性新兴产业。切实落实我市“十二五”工业发展规划的各项措施,制定和实施以海洋新兴、生物、新能源、新材料、先进装备制造、节能环保、新一代信息技术、大石化为重点的新兴产业发展专项规划,并抓好发展规划的组织实施工作,发挥规划对产业发展的指导作用。制定战略性新兴产业有关扶持政策意见,在财政、金融、税收、土地、投融资等方面集聚创新资源,形成发展合力。加大对新兴产业的投资力度,组织实施以浙江利源重工科技有限公司年产2000套大型装备关键部件等13个省战略性新兴产业“百项工程”为代表的重大产业科技攻关项目和产业化项目。

3、切实淘汰落后产能。加大淘汰落后产能工作力度,在认识上要将其提高到等同于培育战略性新兴产业的程度。在能源双控环境下,淘汰落后产能对腾出环境容量、能源、发展空间来发展新兴产业有着直接明显的重要作用。加大淘汰落后产能的财政支持力度,建立完善淘汰落后产能工作机制,制定淘汰落后产能导向目录,下达我市淘汰落后产能计划并落实责任。强化结构调整,关停并转一批高污染、高能耗企业,加快淘汰落后产能,提高能源使用效率,缓解我市发展瓶颈。综合运用法律、经济、技术及必要的行政手段,利用差别电价、水价等经济杠杆,倒逼淘汰类和限制类企业转型升级。

(三)重点抓好六项工作

1、着力保证工业经济平稳增长。结合省里企业监测体系建设,将监测范围扩大到中小企业,完善全市企业监测体系,全力加强工业运行监测。对于经济在何时见低,要做到心中有数;对于苗头性、趋势性的运行问题,要及时沟通指导和反映,并采取有效应对措施;同时,加大对企业的风险监测,及时防范和化解可能出现企业资金链风险结合“进万企解万难”蹲点调研,在全市工业和信息化系统深入开展“万名干部进万企,优化服务促转型”活动,机关干部经常性走访企业、服务企业,以务实的作风进一步掌握实情,了解并梳理一批企业发展难题,提出帮扶意见,当好党委、政府的参谋。

2、着力促进工业投入取得突破。进一步梳理产业投资导向目录,合理引导传统产业转移,即将劳动密集和高耗能、高污染制造环节转移出去,降低成本,减少竞争压力和能源资源消耗;鼓励引进大企业、大集团和战略性新兴产业、高新技术产业,明确产业转入重点、项目规模、投资强度、产出效应、环保排放、节能降耗门槛等相关指标和要求。深入实施“三个一百”工程,积极做好重点项目的落地和实施工作,市级抓好5亿元以上项目的落地,县(市、区)抓好亿元以上项目的落地,积极跟踪项目实施进度,帮助协调解决项目建设中遇到的各种问题。加强《关于加强重点企业重点项目供地工作的意见》的贯彻落实,在工业用地分配上优先保证我市的制造业上市企业、高新技术企业、行业龙头骨干企业、成长型中小企业等四类企业的项目用地,想方设法留住优势企业,积极为上市企业的募投项目创造条件,保障优质项目在市内落地。依托产业集聚区、省级开发区和各县(市、区)开发区,积极开展产业招商,主动对接央企、军企,对主导产业在国内排名前十强的企业进行排摸,了解十强企业区域布点发展规划、投资意向等相关基础资料,开展有针对性的产业招商,着力开拓引进一批对我市产业发展具有带动作用的国内外大企业、大项目。努力缓解土地要素制约,加快转而未供、供而未建等工业用地的供地和开工建设进度,形成从规划、审批、履约、监管等一整套长效机制,提高土地利用率,改造“低产田”,促进其向“高产田”转变,增强土地利用效率。强化对县市和市直各单位的工业性投入考核和招商选资工作考核,内容包括工业性投入总量、增幅、亿元以上重大工业项目、工业用地有效利用等方面。

3、着力推动产业集群整合提升。目前,我市的资源禀赋在区域竞争中已经处于不利地位,特色产业集群是台州区域竞争力得以维持的最为重要原因,产业集群提升的成败事关台州工业经济发展的盛衰。继续深化块状经济向现代产业集群提升发展的试点工作,在规划引导、企业培育、技改投资、科技研发、用地保障、信贷支持、管理创新、人才支撑、市场拓展等方面加大产业扶持力度。在加快实施五个省级试点方案的基础上,树立典型,组织召开产业集群提升工作现场会,在全市面上总结推广经验,并在完善规划、加快基础设施建设、搭建公共技术服务平台等方面下功夫,进一步增强36个县级产业集群活力,加快推进产业集群的整体提升。重点培育生产性服务业。充分发挥台州创业服务园的作用,培育、引进与台州产业密切的工业咨询公司和工业设计企业。发挥黄岩模塑工业设计协会、温岭先导等工业设计骨干企业的带动作用,推动工业设计实体企业的发展。发挥国家级区域、产业品牌作用,组织企业参加各类展会,不断提高区域品牌知名度。继续推广精益生产管理模式,适时召开全市精益生产管理现场会。

4、着力推进节能降耗。实行能耗指标双控后,经济发展只能在能耗总量范围内统筹规划,节能降耗对我市的重要性更为突显。在强化节能降耗目标责任,探索建立以增加值能耗为主、与用能增幅挂钩的约束性指标与指导性指标相结合的月度、季度、年度考核体系,研究完善有利于节能的经济政策,建立健全有利于推进节能的长效机制。在加强对重点耗能大户监管和监测的基础上,更要加大节能投入,加快推进节能技术应用,加快推广太阳能、风能,推进农村生物质能应用,节约能源使用,并严格实施固定资产投资项目节能评估和审查制度,控制新上高耗能项目,有效控制新增用能。

5、着力加强“两化融合”。 实施一批基础设施、农村信息化、社会管理信息化、电子政务、信息资源开发利用、信息安全等方面的重大工程和示范项目,推动信息技术在社会管理方面的应用,有序推进“智慧台州”建设,重点抓好“智慧水利”省级试点项目的规划制定和首期任务的实施工作。大力推进信息技术在工业研发设计、生产制造、营销物流、经营管理等领域的深度应用,以解决行业共性问题为突破口,推动信息技术和传统产业技术相结合的集成创新,实现行业内涵式发展。以全面推进精细化管理为导向,在生产经营和产品制造方面以外,加大企业信息化平台建设,在产业层面加速推进信息化技术的应用,促进工业化和信息化的融合。积极推进信息化应用示范企业、信息化应用试点企业建设。

6、着力优化服务环境。深化“两年”和 “双服务”活动,坚持把为企业排忧解难作为服务企业的中心环节来抓,加强对产业发展的统筹协调工作,及时协调解决项目实施过程中的问题,特别是在用地、资金、报批等各环节对重点项目给予重点保障和协调服务。深入实施《关于调结构保增长促转型确保中小企业平稳健康发展若干意见》,切实加强对中小企业的财税支持,减轻企业负担,推进中小企业兼并重组,增强中小企业活力。着力探索打造连通全省、覆盖全市的中小企业公共服务体系,建设围绕企业成长所需资源与信息应用的一站式服务平台,为全市中小企业转型升级提供有力的支撑。积极举办政、银、企对接活动、加强担保机构引导、推进中小企业信用担保体系建设等举措,着力破解中小企业融资难问题。积极推进企业家素质提升工程,组织企业家参加形式多样、内容有效的培训活动,帮助企业家开阔眼界,转变理念、拓展思路。

 三、加强学习,提高素质,不断提高经信干部队伍的工作能力和水平

面对复杂严峻的形势,全市经信委干部职工要树立责任意识、创新意识、服务意识,转变观念、转变职能、转变作风,全面加强队伍自身建设,加强学习和实践,提高推进产业发展和服务企业的本领和能力。

  (一)努力提高自身素质

以建设学习型机关为载体,大力开展学风建设,积极探索理论学习新方式,拓宽学习内容,切实加强机关干部自身素质,提高贯彻落实科学发展观和围绕主题主线推进工业发展、推动走新型工业化道路的坚定性和自觉性,提高谋划未来、解决问题的能力,增强做好工作的本领。

(二)切实转变工作作风

在处室调整后,进一步加快系统的整合、融合,形成工作合力。经济形势越是复杂,越是要深入实际进行调查研究,获取第一手资料。在当前国内外发展环境错综复杂、不确定因素明显增多的大背景下,充分发扬勤勉敬业、求真务实的作风,围绕全年工作重点抓调研,深入基层、深入企业,查实情、出实招,准确找到理论与实际相结合、政策与现实相结合的改革创新结合点。切实改进文风、会风,注重工作实效。全面落实工作责任制,提高工作效率和工作质量。

(三)大力推进廉政建设

大力推进反腐倡廉建设,加强理想信念、党风党纪、廉洁从政从业和艰苦奋斗教育。全面落实党风廉政建设责任制,按照本委落实《台州市构建预防和惩治腐败体系实施办法(试行)》制定的2008年至2012年工作责任分工,坚持一手抓经济业务工作,一手抓惩防体系建设,把廉政建设的要求融入经信系统工作的各个方面。认真执行中央纪委《关于禁止利用职务上的便利谋取不正当利益的若干规定》,努力塑造一支服务型、创新型、学习型、专家型、廉洁型的经信干部队伍。

四)认真开展“创先争优”

深入推进“创先争优”活动,围绕中心工作创先进,立足岗位奉献争优秀,不断丰富活动形式和载体,推动活动取得更大成效,努力把经信委建成具有奋发有为精神状态、风清气正工作环境、谋事创业干事氛围的机关。努力做好离退休干部工作,不断改进和完善老干部管理和服务工作机制。抓好社会治安综合治理和计划生育、档案、保密等各项管理工作。开展文明创建活动,不断推进机关自身建设上新水平,努力为台州经济稳定、健康、较快增长作出应有贡献。

 

 

 

 

 

 

 

主题词:综合  工作  思路  通知

抄送:省经信委、省中小企业局,市委、市人大、市政府、市政协办公室、市级有关部门。

台州市经济和信息化委员会办公室    201222印发



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